创新是推动企业进步的动力，是企业发展的新动能。电信运营商的创新主体有两个，一个是研究院、研发基地、产品中心等，以技术创新为主；一个是省、地市公司为主的维护建设和销售服务部门的一线单位，以应用创新为主；二者相辅相成，以双螺旋作用的方式推进运营商创新的发展。相对于研究院等创新工作有成熟的体系，运营商基层单位的创新工作开展还存在着较多困难。本文以厦门电信公司为例，对基层单位创新工作开展常见的难点提出相关的建议，并对一些问题进行思考。
一、 运营商创新工作特点
1、创新理论发展
提出创新概念的是熊彼特。他提出，所谓创新就是要建立一种新的生产函数，即生产要素的重新组合，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。熊彼特提出创新的五种情况：产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新，并分别在两个时期提出了两种创新模式，即企业家创新模式和大企业创新模式，其中大企业创新模式，到现在仍可以较好解释基础运营商的创新活动。在这个基础上，后来发展出多种创新理论学派，如将对技术创新理论的研究分成新古典学派、新熊彼特学派、制度创新学派和国家创新系统学派等。在当前信息社会、知识社会背景下，创新理论不断有新的发展，如参考WEB2.0而提出的创新2.0等等。
2、运营商创新工作生态圈
运营商的创新实践工作，可以用两个生态圈描述，一个是信息行业生态圈，一个是企业内部生态圈。
行业生态圈：信息通信行业是创新活动最活跃的行业，基础运营商作为信息通信业内最重要组成部分，创新活动也十分活跃，并以其自身的特点影响着整个信息通信业的创新活动。如中国电信董事长杨杰所述，基础电信运营企业就像一根扁担，一头挑着信息通信制造，一头挑着互联网应用。基础电信运营商的创新工作，影响着整个信息通信行业的创新实践活动。运营商除了企业内部自身开展的各种创新活动外，一方面，运营商员工在网络建设和维护过程，对网络设备的创新思路，通过各种方式提供给信息通信设备制造厂家，由制造厂家研发或者更新改造网络设备，并最终通过运营商的应用，来提升网络的效能和价值；另一方面，运营商员工一方面接受用户的信息，提出创新思路，或者通过各种方式提供给运营商的用户尤其是政企用户，以及关联的互联网应用企业，通过这些企业的信息化应用或者研发，产生新的产品或者服务。对整个社会发展而言，运营商是信息通信发展中起着至关重要的作用。
企业内部生态圈：运营商的两大创新主体，研究院、产品研发中心等侧重技术创新，对新技术、新业务进行研究，比如NFV/SDN、5G，NB-IOT、云计算、大数据技术等等，指导着整个企业的技术发展；一线网络部门、销售服务部门，熟悉网络的运行情况，熟悉用户的实际需求，针对日常侧重应用创新。技术创新和应用创新相互促进，相互发展。如双螺旋模式。
3、运营商基层单位创新工作特点
基础运营商基层单位的创新实践，侧重应用创新。企业员工立足岗位，在网络建设和维护、销售和服务等日常生产活动中同步开展各种创新活动。基层部门员工因为直接管理和维护通信网络，或者销售产品和服务客户，人员基数大，是运营商创新实践活动的最大来源。基层单位创新活动以微创新为主，有着“小、快、实”的特点。“小”指的是创新课题一般都不大；“快”指的是创新课题能快速完成并且快速实施；“实”指的是创新中从一线实践中来，创新成效容易实施，能马上落实到一线实践中去。
二、 电信运营商基层单位创新管理现状
1、形成较为完善的创新管理体系
由于国家对创新的重视以及企业自身发展的需要，作为央企的基础运营商对创新工作十分重视。比如中国电信，对创新进行了具体的定义，包括产品创新、商业模式创新、合作模式创新、销售服务创新、核心网络与支撑技术创新、重大体制机制创新等，总体上即业务创新、技术创新、管理创新三大部分。经过多年的发展，中国电信从集团、省公司到地市公司，形成了一套行之有效的管理制度，并完成了相应的IT支撑系统建设。创新管理制度包括了创新课题申报、过程管理与跟踪、期间滚动、期末评估、复制推广，知识产权管理，以及配套的奖励、荣誉、考核体系，等等。同时，创新管理部门还把做好政策与理念宣贯、项目挖掘、筛选、跟踪、辅导、培训等作为创新重点工作，要求深入班组，常态化开展方法论培训和现场辅导工作。
除了创新管理部门，各专业管理部门以及工会等，在创新工作方面都有相应配套的管理规章制度和操作流程。比如网络运营部等专业部门通过人才管理办公室，结合专业人才培养制度，每年开展创新课题认领活动，取得了很好的成效。
2、基层单位创新氛围逐渐形成
运营商基层的各个部门通过不断的进行政策与理念宣贯、项目挖掘、筛选、跟踪、辅导、培训，再加上在考核、激励上的引导，基本在企业内部形成形成“大众创业、万众创新”的局面。比如厦门电信公司通过多种举措，提升创新工作的吸引力，形成良好的创新氛围，虽然未必是人人都做创新，但是人人都知道创新。举措包括：
一是打造“开放创新网络”的创新模式。要开放创新网络，厦门电信公司在创新工作上计划以更加开放的心态，进一步增强合作的意识，对能力、资源进行有效整合。主要有四个方面：内部整合、外部整合、横向整合、纵向整合。通过整合、协同，进一步增强创新的效能，增强企业的核心竞争力。通过建立开放创新网络，进一步解放思想，放宽眼界，打造创新的生态圈。厦门分公司与厦门市物联网研究院、厦门市信息产业和信息化研究院以及行业内先进企业建立创新合作联盟，组建一批开放实验室和创新成果转化基地，从而建立功能互补、良性互动、协同攻关、开放共享的新型创新模式。
二是打造“全员微创新”的创新模式。全员，即组织中所有成员。创新的主体不仅是组织的技术人员、专家队伍，更要依靠广大员工在本职岗位上创造条件进行改革创新，组织创造力的源泉蕴藏在广大员工中，广大员工是创新智慧和方法的提供者。领军人物也是来源于全员。厦门电信公司鼓励员工立足本职岗位，解决力所能及的问题，开展以“小”、“快”、“实”为标志，围绕公司的“十大战役”以及“金砖会晤保障”等热点问题积极开展以开源节流、降本增效、指标提升为目标的微创新活动。还鼓励员工围绕岗位传承开展岗位流程微创新，将员工岗位工作与微创新相结合，明确岗位如何更好地工作、岗位工作如何标准化和精细化，强调老员工要将经验快速地传承给新员工，同时全面打造不依赖于个人经验的企业级执行。
三是加大创新成果的奖励力度，尤其是配套的辅助将来措施。除了集团最高近十万元、省公司最高近两万元的创新奖励金外，厦门分公司创新奖励也有数千到一万元的奖金。主创团队或个人除奖励金外，还可获得最高达数千元的外训、购书等奖励；在绩效等级评优、职业发展晋升（如岗级晋升、竞聘、专家选拔）等过程中作为独立因素考虑。
四是多部门支持。在工会体系内，开展了岗位创新、劳模创新工作室等活动，通过创新工作室的平台，对创新项目进行辅导、资源协调、人才培养等各项工作，促进创新工作开展。人力资源部牵头开展分公司岗位知识管理平台的搭建，形成岗位流程标准化文档和作业指导书；建立岗位流程创新互动百科栏目，所有员工均可以在此查询、上传、修改、讨论涉及本岗位的流程、角色、客户、产品、岗位微创绝招、工作清单等内容；通过建立并完善公司创新科技平台，提高创新沟通的效率。
目前厦门电信公司每年申报的创新课题多达数十项，每年都有多项创新项目分析在省电信公司或集团电信公司、行业上获奖。
三、 基层部门创新实践常见问题及建议
由于电信运营商的创新活动大多是在职工的本职工作基础上，“兼职”完成创新课。，在日益繁重的生产经营工作压力的现状下，创新工作开展会遇到很多困难。根据厦门电信公司多年的实践，总结出创新工作几个方面的常见问题：
1、创新仅停留在对当前困难的简单改进，未做深入研究
基层单位在创新实践过程中，最经常遇到的问题是，创新工作只对当前存在难点痛点进行简单分析，然后提出改善方案并实施，取得一定的成效，就不再做深层次的分析。对创新结果不去提炼总结或不会提炼总结，导致创新成果推广应用上也很困难，难以扩大创新成果，发挥更大的效益。另外，基层创新课题一般以简单实用为主，如果不加以总结提炼出方法论的成果，较难获得发明专利等知识产权。
这方面的问题，一般有几方面的原因。一是创新人员本职工作任务重，不愿意多花精力；二是创新人员的理论基础不足或者已经长期脱离理论学习；三是创新人员对本专业的前沿技术和发展方向了解不够；四是配套资源不足，创新人员未能就一些问题投入资源进行验证、测试；五是容错、试错机制不足，创新人员不敢对深层次问题去试错；六是相关创新工作自主能力不足，关键创新举措依赖设备厂家或者IT公司，自身工作只在外围优化，没有核心自主知识产权。
基层单位创新的特点是“小、快、实”，但绝不能止步于此。针对以上的几种情况，有几方面的建议，一是专业管理部门要明确专业发展规划，并落实宣贯；二是引导创新人员不能脱离理论学习；三是为创新工作在投资、成本都设立专项基金；四是要加强和研究院等部门的合作，比如厦门电信的提供宽带智能提速的天翼极速中心，基于SDN的智能政企光网络专线研究课题，都是中国电信北京研究院和厦门电信合作的成功案例。
2、为创新而创新，创新有余，应用不足
在基层单位创新工作中，还容易遇到为了创新而创新的问题。有的创新工作，与用户等最终使用者接触不足，调查不足，闭门造车；有的创新工作跟随时尚概念，脱离实际网络情况，创新出来的成果难以实践应用；还有的创新工作，仅仅提出概念，就开始包装、总结，材料出创新；有的创新工作，为了出成果，片面追求大而全，忽略实际需要。
创新工作最终要落实到应用，为了创新而创新极不可取，不但浪费企业资源，还破坏了创新氛围，导致部分员工忽略基础工作成效而追求创新所带来可观“效绩”。要处理好这方面的问题，有几个建议，一是在创新项目立项、评估、评优评先时，要有明确的引导；二是把创新纳入绩效考核体系后，加大创新成果的后评估工作，并把创新成果纳入考核，甚至可以考虑分期兑现；三是引入互联网思维，让创新工作能够迭代开发。
3、创新工作体系化不足
在基层单位创新工作中，还容易遇到创新体系化不足的问题。创新点遍地开花，但未连成线，更未形成面；协同创新不足，创新活动单兵作战或者多点重复创新，未充分利用内部或者外部的合作资源；创新管理工作容易流于形式，仅仅在于年初收集项目，年末组织评选，中间过程的管理工作容易被忽略。
因为各自的需求不同，甚至竞争的需要，重复创新的现象一直都存在。随着创新管理信息化水平提高，现在暴露的更明显。对于这类的问题，有几方面的建议，一是加强专业管理部门的规划，并能指导一线部门开展创新工作；二是加强协同创新的力度，比如发现重复申报后，马上协调进行协同开发；三是把创新管理工作做得更细致，加强过程管理。
四、 创新工作的其他思考
要做好基层单位的创新工作，并逐渐改善创新环境，真正做到让创新产生效益，让创新推进企业发展，还几个问题需要思考。
1、如何做好做好基础工作和创新工作的协同
在基层开展创新工作，一些员工存在一些误解，有部分员工以为创新是创新，基础工作是基础工作，两者隔离甚至对立；有的员工认为基础或者做的再好，也不如脱离基础工作来“包装”几个创新项目来的“效绩”好。
创新来自于基础工作，尤其是运营商基层单位，所有的创新都来源于一线的维护、销售、服务工作。没有扎实的基础工作，不了解基础工作的难点痛点，就无所谓“创新”。而要解决好基础工作的痛点难点，就必然需要引入资源来解决问题，而“创新就是创造资源”，就必然会采用创新的措施，无论是技术创新还是管理创新。将工匠精神、工程师精神引入创新工作，在做好基础工作基础上，勇于创新。
2、如何做好自主创新和协同创新的协同
创新管理上，一方面要掌握自主核心技术，另一方面要处理好自主创新和协同创新的关系。运营商的创新管理一般只注重内部创新的管理，对提供给设备厂家、用户、互联网企业等相关方面的创新点子管理不足。这部分的创新点子其实也是运营商最重要的创新资源，要先把这部分管理好，做好对外创新思路输出的管理，才能再进一步做好对外的协同创新。
3、如何做好“创新管理”的创新
创新管理工作本身也需要不断创新。比如，在现有人员对当前激励政策“麻木”的情况下，如何引入更具备吸引力的创新激励手段，推动创新工作？比如怎么在经营压力大的情况下，让“兼职”创新工作人员可以投入更多精力开展创新？
对于创新管理的创新，一是进一步加强创新支撑手段的建设，对创新的过程管理、创新成果推广（包括怎么让感兴趣的单位申请试用等）、创新成效的后评估，以及创新管理系统与网络规划、人力资源管理、绩效考核等系统的关联，等等；二是可以引入创新积分制度，让创新工作者的创新工作成效可以累积并应用；三是引入知识的模块化机制，让知识和创新成果共享、引用更加容易，当创新工作有需要时，相关模块化的知识或成果，即可使用；四是总结创新方法论，引入快速创新的范式，让员工在创新的时候，减少中间过程，能够立刻找到适用的方法；五是优化创新培训，不仅要培训创新思维、方法和工具等，还要在培训中结合企业当前的热难点问题进行剖析，让创新培训更有成效。
